撰文 | 余晖

重磅！

8月19日，国务院办公厅发布了《关于同意建立国务院优化生育政策工作部际联席会议制度的函》。

函件中提到，国务院同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院优化生育政策工作部际联席会议制度。

国家卫生和计划生育委员会计划生育兼职委员制度同时撤销。

部际联席会议制度

对很多关心时政的人来说，“部际联席会议”不是个新词。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中央政府经过多轮的行政体制改革，形成了形式多样的部际协调机制。

除了这次的“国务院优化生育政策工作部际联席会议”之外，今年7月，国务院还同意建立了由国家发展改革委牵头的“数字经济发展部际联席会议制度”，召集人是国家发改委副主任林念修；今年2月，国务院还同意调整完善了“非物质文化遗产保护工作部际联席会议制度”职责和成员单位。

成立这些部际联席会议原因很多，其中一个就是单个政府部门无法系统性地解决数量众多的跨部门的公共问题。

除了部际联席会议外，政府部门之间的协调机制，还有部门协议、议事协调机构等。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎在一篇文章中写道，“国务院议事协调机构，是我国国务院的组成部门之一，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构，包括各类领导小组、协调小组和工作组，以及部分委员会、办公室、指挥部等。”

孙春兰任召集人

具体到这次。

据国务院发布的消息，国务院优化生育政策工作部际联席会议制度，主要职能包括：

• 贯彻落实党中央、国务院关于优化生育政策工作的重大决策部署；

• 统筹协调全国优化生育政策工作，研究并推进实施重大政策措施；

• 指导、督促、检查有关政策措施的落实；

• 完成党中央、国务院交办的其他事项。

这个部际联席会议制度，意在“落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》”。

上述决定在2021年6月对外发布，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。

上述决定提到，组织实施好三孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，加强政策调整有序衔接等。

2021年7月，孙春兰曾出席全国优化生育政策电视电话会议。

她强调，要以实施三孩生育政策及配套支持措施为重点，以完善生育服务体系为支撑，以降低婚嫁、生育、养育、教育成本为保障，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，保障人口发展战略目标顺利实现。

从成员单位来看，国务院优化生育政策工作部际联席会议由26个部门和单位组成，分别是：

• 国家卫生健康委、外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家统计局、国家医保局、国家乡村振兴局、国家药监局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国计划生育协会。

国家卫生健康委为牵头单位。联席会议办公室设在国家卫生健康委，主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作。

国务院披露的名单显示，这个部际联席会议的召集人是国务院副总理孙春兰，副召集人有两位，分别是国家卫生健康委主任马晓伟，国务院副秘书长孟扬。

成员共25人，分别是国家卫健委副主任于学军，外交部副部长马朝旭，国家发展改革委副主任连维良，教育部副部长郑富芝，科技部副部长张雨东，工业和信息化部副部长王江平，国家民委副主任赵勇，公安部副部长陈思源等。

国务院还提到，“国家卫生和计划生育委员会计划生育兼职委员制度同时撤销”。

政知君注意到，国务院办公厅曾发布《关于同意国家人口和计划生育委员会兼职委员制度调整为国家卫生和计划生育委员会计划生育兼职委员制度的函》。

当时的文件提到，国家卫生和计划生育委员会计划生育兼职委员会议负责研究提出计划生育工作的重大政策措施；督促检查相关计划生育政策落实情况和任务完成情况，协调解决政策落实中的难点问题等。

最大的挑战是什么？

政知君注意到，此前，为了破解“不敢生、不想生”难题，17部门出台了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。

据官方介绍，上述指导意见出台的一个背景是“实施三孩生育政策及配套支持措施，受到群众的热烈欢迎，但同时也反映希望进一步加大生育支持力度”。

2022年8月19日，国家卫健委人口监测与家庭发展司司长杨文庄接受了《新闻1+1》采访。

杨文庄说，三孩政策“短短一年时间初见成效。通过广泛深入的宣传，三孩政策深入人心，社会反响良好。”

“出生人口结构更加优化，一些家庭生育了三孩，三孩及以上占比，也从2016年的6%左右提高到目前的14%左右。”

他还提到，“目前托育机构以社会力量投资为主，9成是盈利的。2021年我们也做过调查，全日托平均每个孩子的托费为2700元每个月，一线城市普遍高于7000元每个月，超过绝大多数家庭的可负担能力。”

他提到，“迫切要求给政策、给补贴、给优惠，把托育机构成本要降下来，把服务价格降下来，减轻家庭的养育负担。”

外界关注的一个问题是，进一步完善和落实积极生育支持措施，难度和挑战在哪里？

杨文庄说，实施三孩政策及配套的积极生育支持措施，是人口工作的重大改革。过去长期以来形成的思想观念、政策法规、体制机制需要做彻底的变革。

当前一些同志对人口问题的严峻性、重要性、复杂性认识还不足，对新时代群众的婚育观念、生育选择的变化了解还不深。因而对实施积极生育支持措施的决心不大，办法不多，效果也并不明显。

他认为，最大的挑战是，群众关切的生育养育等方面的难题、困难还没有得到真正有效的破解。

“目前看，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧，仍然是制约生育的主要因素。迫切需要各级各地深入学习贯彻中央决定精神，提高政治站位，切实把人口工作摆上重要位置，拿出真招实策解决问题。”

资料 ｜ 新华社 人民网 央视等

校对 | 葛冬春

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