刘杰陪同中央政法委领导考察平安东胜

——记全国特级优秀人民警察刘杰和他的战友们

在美丽富饶的内蒙古鄂尔多斯高原，他带领2000多名干警风雨无阻，犹如矫健的猎鹰瞰护着草原，守护着平安，他和他的战友被誉为平安高原的守护神，他获得了警界最高荣誉：全国特级优秀人民警察，他就是警界精英鄂尔多斯市公安局副局长、东胜区公安局局长刘杰。他的事迹在高原传颂着、感动着百姓，也震慑着案犯。

十年前，刘杰在就职大会上庄严承诺:“我要和我的战友们，在鄂尔多斯东胜区城市名片上，庄重地印上四个大字：“平安城市。”

刘杰实地查案

人民公安为人民

日历翻回到2012年10月份，鄂尔多斯东胜地区连续发生了三起特大恶性案件即：“2012.10.04”朱某被害，“2012.10.16”徐某母女同时被杀，“2012.10.30”史某、邢某被杀害。一个月内发生的这三起特大命案   、五条鲜活的人命案惊动了各级政府，又正值党的十八大即将召开之际，恶性案件也成为社会舆论关注的热点。

鄂尔多斯市政府市长廉素召开专题会听取了刘杰局长就案情和侦破预案的汇报并明确要求：变压力为动力，顽强奋战、尽快侦破、稳定民心。

重任又落在了刘杰身上，敢于担当，是一个公安民警基本素质，刘杰发出了动员令，迅速启动了“重特大案件预警机制”，抽调精兵强将组成专案组。他义不容辞担任组长，24小时现场指挥，力争以最快的速度在最短的时间实现命案必破，捍卫平安城市。

进入侦查工作那些天，刘杰与专案组民警深入案犯作案的每一个现场，眼观六路、耳听八方，决不漏掉任何蛛丝马迹，干警们个个熬红了双眼，大队长张玺和他的团队立下“军令状”，拿不下命案，决不回家，抓不住罪犯，决不罢休。那些日子刘杰不在案发现场，就在奔赴发案现场的路上，他们发扬连续作战、团队作战的精神，夜以继日地投入到破案攻坚的战斗中。

难以忘记在侦破“10.30”史某、邢某被杀案时，干警们身处陕西偏远的山村里，当地又下起了大雪，车外温度达到零下几度，由于随时可能动用车辆，村子里没有加油站，为了节省油料，只能熄火，干警们吃住在冰窖一样的小车里，饿了啃方便面，渴了喝矿泉水，坚持24小时蹲守。

难以忘记在侦破“10.04”无名女尸朱某被杀案时，渗水井深8米，内有20多厘米的淤泥，大量的沼气和尸体腐败产生的臭气熏天，令人窒息，技术人员本着一丝不苟的工作态度和敬业精神，戴好防毒面具和工具下至井内，成功将尸体完整无损的打捞了上来。为在现场发现更多有价值的线索，技侦人员将井底的遗物和污泥一点一点全部打捞上来，在尸体和遗物中进一步发现和提取证据，最终成功捕获了狡猾的犯罪嫌疑人，在证据面前犯罪分子心服口服。

2012年10月16日12时48分，东胜区公安分局接到屈某报案：年轻的母亲和一个不满三周岁的孩子被杀死在家中，尸体几乎被血迹覆盖，光天化日、手段极其凶残，触目惊心，令人发指。

案情就是命令，专案组第一时间将案发前后8天内的东胜区所有街道、洗浴中心、旅店、网吧、娱乐场所以及3万多个社区探头视频资料全部封存下来，总长达5万多小时影像，民警每天24小时不间断查看这些视频，搜索犯罪线索。通过视频搜寻到了嫌疑人来到东胜区案发现场的路线，民警又走访了542号3路公汽从始发站到终点站所有刷卡乘车的90多位市民，排查了沿途经过的25个站点及附近的旅店、网吧等场所。他们顺藤摸瓜，于11月12日上午10时许，终于在陕西省神木县一个小旅店内将犯罪嫌疑人李黎（1959年生人，辽宁省铁岭市人）抓获。

刘杰带领东胜干警先后奔波陕西、山西、四川、内蒙古等四省区十三地，与狡猾的犯罪嫌疑人周旋，他们坚持连续作战、速战速决的精神，挤出了睡眠的时间，每天工作近16至20个小时，决不给犯罪分子留喘息之机。2012年11月6日他们首先侦破了“10.30”故意杀人案，11月10日成功侦破“2012.10.04”抢劫杀人案，11月13日彻底破获了“2012.10.16”故意杀人案，三起命案在30多天内接连告破，罪犯伏法，捷报传遍了高原，刘杰和他的战友们终于能洗个澡、睡一个安稳觉了。

当中央电视台播放了刘杰他们在特大案件侦破过程中，冒着生命危险、群追不舍与狡猾凶残的犯罪分子周旋斗争的情节时，市民感动的为他们落泪、为他们鼓掌、为他们自豪。然而刘杰和他的战友们没有放松警惕、一如既往坚守自己的岗位，默默地消失在巡逻防范、守护平安的夜幕中……

十年来，刘杰率领的团队艰苦作战，本着命案必破的精神，命案在逃犯为零。十年来，他们先后共抓获各类刑事犯罪分子12986名，挽回经济损失27.3亿元。十年来，他们侦查追捕逃犯行程累计达到了131万公里以上，相当于绕地球33圈半。            

警务管理出效率

强将手下出精兵。刘杰局长上任不久，提出了警务管理既要人性化，更要科学化，规范化、竞争化。“只有在警务竞争中，才会产生动力和活力，才能让警界凸显精英。”刘杰认为。

竞争管理体制的实施，让干警能进能出、能上能下，双向选择、择优聘用。东胜公安分局党委聘任各警务大队长、所长，每三年竞聘一次，为了保证正副之心往一处想、劲往一处使，他们将教导员、副所长、副大队长（中队）和全体民警的聘用任命权下放。教导员以下民警由大队长、所长聘任，每年竞聘一次，部门与民警之间自愿组合，实现了各级民警责、权、利的统一，从而彻底攻克了“民警出工不出力”这一历史顽症。“假如一个民警出勤不出力、敷衍了事，面对逃犯消极怠工，那将会耽误多少大事”？刘杰说，派出所(队)一把手，竞聘上岗后，如果三年之内，有两年连续考核不达标，将自动下岗。层层考核层层聘任的机制，使能者上，庸者让，有为就有位，能干就能上变为现实。

“一人一案一事一考核”的“会计记账式考核”将每一个干警的功过是非，记录的一清二楚。他们专门派出一个督察大队，督查考核各项制度的落实情况，综合每个民警的决算结果，加在一起就是该部门、所队的综合成绩。在这样的机制运行下，所队一把当然要唯才是举，选用业绩突出的干警了。他们将警务督察管理与绩效考核捆绑到一起。坚持内部督查日常化、严格化、长效化，结合“事后”倒查与“事前、事中”督查，实现了警务管理无死角、业绩考评无空隙，将考核结果与民警的政治前途挂钩，以成绩识英雄，以实绩选干部，确保提拔干部、聘用干警公平、公正、公开。

“双向选择，层层聘任聘用”机制实施以来，历练出了一支召之即来、来之能战、屡建战功的队伍。由此，鄂尔多斯公安威震四方。公安部A级通缉犯李文焕在东胜落网后说：我是整过容、跑过全国大城市做案的人，竟然落在东胜公安的手里，真没想到。一个在全国各地屡屡作案的犯罪团伙到东胜作案落网后案犯互相埋怨，早就听说这个地方来不得……东胜地区实施的“网格化巡逻”、“八门落锁”，使案犯有进无出、插翅难逃，让老百姓真正体会到了“平安城市”的安全感。东胜区连续8年被中央综合治理委员会命名为：全国平安建设先进区。
       

刘杰现场指挥治安保卫工作

打“铁”就要自身硬

“作为一名党员、特别是领导干部，只有用自身的行动力、影响力、感召力才能带好队伍、管好队伍。”刘杰如是说。

鄂尔多斯少数民族地区，酒文化比较浓厚，在各种交通事故统计中，酒后驾车占84%以上。根治酒后、醉酒驾车成为社会难题。刘杰深夜到岗巡查，告诉执勤民警：法律是神圣的，生命是唯一的，不论是谁的亲戚朋友，还是位领导司机、亲属，只要是酒后驾车、醉酒驾车一律秉公执法，依法查办。一位上市公司的总经理酒后驾车不配合执勤警察，且提出了要见刘杰局长。这位老板所以理直气壮，是因为该企业给东胜公安无偿赞助购买过大量巡逻警车。刘杰说，企业家为社会做出的贡献我们敬仰，但老板醉酒驾驶也一定要依法处罚，这是在维护法律和生命的尊严。最终老板被拘留。事后，该集团公司董事长说，刘杰严格执法等于给我公司全体高管上了一堂法制课，这无论对社会、对家庭、对个人都是非常有益的，多一个这样的公安，就多一份平安，我们应该感谢这样的公安局长。现在老百姓家庭聚会办喜事，有一句话必然要说：酒后千万别开车。

刘杰局长曾多次强调，民警谁也不准给我拜年送礼，谁也不准请我吃饭说情。有人不理解，他发自内心地解释：这么多的节日，如果两千多民警都来家里看看我、送送礼，一人两瓶酒，我家就变成了酒库了。如果民警人人为我安排饭局、乐此不疲，如果上行下效，我们的队伍将会变成什么样子？

打铁就要自身硬，刘杰就是这样一个从“我”做起的人。他的表率作用，使得全局上下“忠诚、严格、公正、廉洁”的东胜公安精神蔚然成风。

他建立了“一站式、无假日户政服务大厅”，实行全天候无假日服务，破解了老百姓落户、转户、办理身份证因多头管理而四处奔波的难题。当然刘杰自己没有节假日，他们的所队长也没有节假日。许多刚参加工作的年轻人感觉到公安工作太累太紧张了，有的干脆辞职了。刘杰说，如果选择了警察这个职业，你就选择了奉献。犯罪分子作案没有固定时间和休息日，作为职业警察，只要睁开眼睛，你就在工作，选择了这个职业，你们就注定要受苦受累，选择了这个职业，你们就向我看齐……

是的，对于职业警察刘杰和他的战友们来说，案情就是命令，睁眼就是工作。他的手机常年24小时开机待命。他们每个民警年加班的时间累计达到900多天，所队长加班达到1300多天，而刘杰局长加班达到了1500多天以上。

为预防群体上访事件，他为农民工集体讨薪奔波，他深入工地、厂区调查研究，情真意切安抚民工，帮助他们讨回工资。

面对特殊时期的热点问题，他带领民警以防范“暴力或变相暴力讨债”、“高价恶意抵债”现象发生，及时扼制了民间借贷引发的不正常现象的蔓延，有力地维护了东胜地区的社会秩序和经济秩序。

刘杰从警29年来，战功赫赫，他曾荣立个人一等功两次、个人二等功两次、个人三等功四次。荣获自治区首届“十大破案尖子”称号和“五四青年标兵”奖章、全国特级优秀人民警察，公安部授予他“任长霞式优秀公安局长”荣誉称号。他告诉记者，东胜公安是一个英雄的群体，我不过是其中的一个，我的战友中有的身负重伤，有的甚至付出生命的代价……他们同样受到了中央政法委、公安部、自治区政府的表彰，他们大名字是郝万忠、邱锦华、白永利、邱瑞兵、王珍、杜志强、田宝林、雷志辉、邬学忠……

“荣誉只能说明昨天，打造平安城市，我们守土有责，我和我的战友不敢丝毫懈怠，因为我们是职业警察、人民警察。”刘杰的话掷地有声。（韩雄亮 赵永光 黄英）（本文来源：人民日报海外版 2013年6月24日七版）