“十四五”时期国家高质量发展指数评价比对报告

一、概述

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面推进高质量发展、构建新发展格局的关键阶段。高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，贯穿经济社会发展各领域全过程。

本报告依托中国行政区域高质量发展指数评价体系，以2021-2025年指数评价为支撑，从总体发展指数、六大一级指标、18项二级指标三个维度，系统复盘“十四五”时期高质量发展的动态走势、结构特征、优势与短板，结合宏观政策、产业变革、内外环境等实际因素展开成因分析，客观反映五年发展成效与阶段性特征，为“十五五”时期高质量发展政策优化、精准施策提供数据支撑与决策参考。

五年间，我国高质量发展指数从2021年72.39稳步提升至2025年77.59，累计增长5.20个百分点，年均增速1.30%，整体呈现“稳起步、快跃升、持续提质”的良好态势，发展质量、效率、动力变革持续深化，经济社会发展韧性与可持续性显著增强。

二、“十四五”时期高质量发展指数总体分析

“十四五”时期（2021-2025年），从指数评价分析看，我国高质量发展整体呈现“阶梯式攀升、分阶段进阶”的鲜明特征，全程与国家宏观政策导向、经济社会发展阶段紧密联动，具体可分为三个递进阶段，各阶段发展重点、动力支撑和指数表现各有侧重：

1.稳步起步阶段（2021-2022年）：指数从72.39升至72.87，增长0.48个百分点。处于十四五规划开局期，稳增长、防风险政策初步落地，发展底盘持续夯实。

2.加速跃升阶段（2022-2023年）：指数从72.87升至74.86，增长1.99个百分点。疫情防控转段后经济复苏，改革红利集中释放，各项指标全面回暖。

3.持续提质阶段（2023-2025年）：2023-2024年增长1.29个百分点、2024-2025年增长1.44个百分点。高质量发展进入常态化优化轨道，结构优化、民生改善、开放升级成为核心动力。

三、“十四五”时期一级指标全周期比对分析

高质量发展一级指标涵盖宏观发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六大维度。“十四五”时期六大指标呈现“整体向好、分化发展、亮点突出、局部承压”的特征。

（一）一级指标全周期数据比对

（二）各一级指标发展分析

1.宏观发展：核心支撑、稳中有进

始终位居六大指标首位，五年累计增长1.59。营商环境（2025年66.33）是核心支撑，放管服改革、金融支持实体经济成效显著；防范化解风险2022年大幅提升至60.59，风险防控体系持续完善；经济发展水平均值保持58以上，为高质量发展筑牢宏观基本盘。

2.创新发展：动能培育、波动优化

五年累计增长1.51，整体稳步提升。产业体系、人才培养持续向好，高技术产业升级、科创人才队伍壮大夯实基础；投入产出指标短期波动，受专利转化、科创投入效能影响，创新链与产业链融合仍需深化。

3.协调发展：均衡改善、亮点突出

2023年大幅增长3.38个百分点，成为年度核心亮点。区域城乡统筹持续优化，城乡收入比收窄、区域协同发展推进；产业及需求结构适配性提升，乡村振兴与新型城镇化协同发力，发展均衡性持续改善。

4.绿色发展：转型攻坚、短期承压

2021-2024年持续上升，2025年小幅回落。污染治理五年稳步提升（2025年55.26），蓝天、碧水、净土保卫战成效巩固；能源消耗、生态保护受经济复苏、气候因素影响阶段性调整，绿色转型呈现长期性特征。

5.开放发展：逆境复苏、动能强劲

2021-2023年受全球经贸环境影响下行，2023-2025年强势反弹，2025年增幅居六大指标首位（+1.27）。对外贸易韧性凸显，招商引资2025年大幅回升5.85个百分点，高水平对外开放成效显现。

6.共享发展：民生为本、稳步提质

五年累计增长1.61，是最稳定的指标之一。就业、卫生、养老指标全线提升，基本公共服务均等化稳步推进；文化指标保持高位，民生福祉持续增进，发展成果惠及全民。

四、“十四五”时期二级指标全周期比对分析

“十四五”时期，18项二级指标作为六大一级指标的核心支撑，全面反映高质量发展各细分领域的具体成效与短板，整体呈现“15升3降、亮点集中、短板清晰”的发展格局，营商环境、产业体系、污染治理、生态保护、人才培养为核心增长极，创新投入产出、招商引资则为主要短板。

（一）二级指标核心比对

从表格数据可以看出，“十四五”时期18项二级指标中，15项实现正增长、3项出现负增长，增长指标占比达83.3%，整体发展态势向好。其中，增长幅度超过2个百分点的指标有7项，分别是营商环境（+7.27）、防范化解风险（+3.65）、产业体系（+2.99）、污染治理（+2.72）、人才培养（+2.53）、卫生（+2.03）、生态保护（+2.25），集中体现了我国在改革、风险防控、产业升级、绿色治理、民生保障等领域的显著成效；负增长指标主要集中在招商引资（-2.54）、对外贸易（-0.81），反映出部分细分领域面临的阶段性压力。

（二）二级指标亮点与短板

1.核心增长亮点

营商环境：五年增长7.27个百分点，成为所有二级指标中增长幅度最大的指标，核心得益于我国持续深化“放管服”改革，推进政务服务数字化、市场化、法治化转型，简化行政审批、优化市场监管、强化知识产权保护，有效激发了市场主体活力，为高质量发展注入了强劲动力，也为招商引资、产业升级奠定了坚实基础。2025年营商环境指标大幅增长5.74个百分点，更是彰显了我国优化营商环境的决心和成效。

防范化解风险：五年增长3.65个百分点，2022年实现大幅跃升后保持稳定，反映出我国在防范化解经济金融风险方面的坚定决心和有效举措。通过完善风险防控体系、加大风险排查力度、化解重点领域风险，我国经济金融运行的稳定性持续增强，为高质量发展筑牢了安全底线。

污染治理：五年增长2.72个百分点，持续平稳增长，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，空气质量、水环境质量持续向好，污染治理体系不断完善，工业污染处理效率稳步提升，绿色发展的底色持续夯实，体现了我国推进生态文明建设的坚定决心。

产业体系、人才培养：产业体系分别增长2.99、2.53个百分点，高技术产业持续升级，科创人才队伍不断壮大，创新发展的基础支撑持续夯实，为创新驱动发展战略实施提供了有力保障，推动我国产业竞争力持续提升。

民生保障普惠性持续增强：卫生、就业、养老指标分别增长2.03、1.60、1.53个百分点，公共服务体系不断完善，就业保障、医疗服务、养老供给持续优化，基本公共服务均等化水平持续提升，发展成果更多更公平惠及全体人民，共享发展成色持续提升。

2.主要发展短板

创新投入产出：五年仅增长0.23个百分点，增长乏力，凸显了我国创新发展“重投入、轻转化”的突出问题。核心原因在于科创投入与产业需求结合不紧密，研发方向与市场需求脱节，专利转化机制不完善，大量科创成果未能有效转化为现实生产力，创新链与产业链融合度不足，创新驱动的核心动力作用未能充分发挥。

招商引资：五年累计下降2.54个百分点，虽2025年实现强势反弹，但前期下降幅度较大，整体呈现负增长。主要受全球投资格局调整、地缘政治冲突、疫情防控等外部因素影响，全球外资流动放缓，同时我国部分领域外资政策适配性有待提升，高技术产业利用外资的质量和规模仍需进一步扩大。

生态保护：基础薄弱、波动明显，2025年大幅回落2.75个百分点，是绿色发展项下的核心短板。深层原因在于生态保护具有长期性、复杂性，受极端气候、经济复苏带来的能源消费回升、生态保护投入节奏调整等多重因素影响，人工造林、水土流失治理等指标阶段性波动，生态修复任务依然艰巨，绿色转型面临短期压力。

五、核心特征、发展成因与短板剖析

（一）核心发展特征

1.总体韧性强劲：五年指数稳步攀升，复杂内外环境下展现强大发展定力；

2.结构持续优化：宏观、协调、共享三大指标领跑，发展平衡性、包容性提升；

3.改革红利释放：营商环境、开放发展、民生保障成为核心增长动力；

4.转型阵痛显现：创新转化、生态保护、绿色能耗短期承压，高质量发展仍需攻坚。

（二）核心发展成因

1.政策精准发力：十四五规划落地、稳增长促改革政策持续见效，营商环境、风险防控全面优化；

2.新动能培育壮大：创新驱动、产业升级、数字经济融合发展，夯实创新发展基础；

3.民生优先导向：就业、医疗、养老、社保投入持续加大，共享发展成色更足；

4.开放格局扩大：“一带一路”、自贸区建设推进，外贸外资逆势复苏；

5.绿色转型攻坚：污染防治持续发力，生态保护、能耗管控面临经济复苏阶段性压力。

（三）主要短板成因

1.创新转化不足：科创投入与产业需求结合不紧密，专利、技术成果市场化效率偏低；

2.生态保护长期性：生态修复周期长、极端气候影响，短期指标波动明显；

3.外部环境波动：全球经贸格局调整、投资流动放缓，招商引资阶段性承压；

4.结构调整阵痛：经济复苏带动能源消费回升，绿色转型短期平衡难度加大。

六、总结

“十四五”时期，指数评价分析表明，我国高质量发展实现稳步攀升、质效双增，五年累计增长5.20个百分点，圆满完成阶段性发展目标。六大一级指标协同发力，宏观底盘稳固、创新动能增强、协调水平提升、绿色底色夯实、开放活力复苏、民生福祉改善，18项二级指标整体向好，改革红利、开放红利、民生红利持续释放。